高校仪器设备政府采购方式选择探析
导读:本文上海安亭科学仪器厂对高校仪器设备采购方式选择进行了探析。内容仅供参考。
来源：未知
发布日期：2019-12-12 12:02【大 中 小】
本文上海安亭科学仪器厂对高校仪器设备采购方式选择进行了探析。
按照国家现行规定，中央高校采购200万元以上的科研仪器设备，必须采用公开招标方式；其中，采购200万元及以上的进口机电产品，需要国际招标；而100－200万元的科研仪器设备采购，采用何种方式，可由中央高校自行规定。根据上海安亭科学仪器厂的工作经验，建议如下。1200万元及以上的科研仪器设备采购
（1）采购国产科研仪器设备或进口非机电产品的，按政府采购法规定进行公开招标；如需变更采购方式，报财政部批准后执行。
（2）采购进口机电产品的，是否可进行国际招标，业界有两种观点：①一种观点认为，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称财政部87号令）规定“政府采购货物服务电子招标投标、政府采购货物中的进口机电产品招标投标有关特殊事宜，由财政部另行规定”，在财政部“另行规定”颁布之前，应按照财政部87号令执行，也就是按照政府采购法规定的流程公开招标；②另一种观点认为，财政部曾颁布《政府采购进口产品管理办法》（财库〔2007〕119号，以下简称财库119号文），其中规定“涉及进口机电产品招标投标的，应当按照国际招标有关办法执行”，在财库119号文未被废止而87号令提及的“另行规定”尚未出台的前提下，可通过国际招标方式采购200万元以上的进口机电产品；新政策出台后，另议。笔者较赞同第二种观点。对中央高校而言，和采用政府采购公开招标方式相比，通过国际招标方式采购市场竞争不足的高精尖科研仪器设备在可操作性上存在以下优势：
（1）政府采购要求供应商有“依法缴纳税收和社会保障资金”的证明材料，相当于禁止了国外供应商直接投标；而目前高精尖科研仪器设备的制造商很多为国外供应商，中央高校要通过政府采购方式采购进口科研仪器设备，可能要额外付出约占货款6％－15％的代理费用；不仅如此，在实际操作过程中，为了买到有些进口科研仪器设备，部分用户还承担了帮外国制造商寻找国内代理商的工作，相当于老师买设备还需要当为国内外公司牵线搭桥的“媒婆”———在管理上，我们不鼓励这种行为；但在实际上，这种现象屡见不鲜。
（2）政府采购公开招标，投标人少于三个不得开标，可重新招标或向财政部申请变更采购方式；重新招标后投标人仍少于三个的，报财政部批准后变更采购方式。国际招标，投标人少于三个不得开标，应重新招标；重新招标后投标人仍少于三个的，可以进入两家或一家开标评标。也就是说，重新招标后投标人不足三个的情况下，国际招标比政府采购少了行政部门的审批环节，提高了采购效率；而采购效率也是政府采购追求的目标之一。总之，在中央高校仪器设备采购管理过程中，要依据中央高校实际需求和科研仪器设备的项目特点，合理合法地确定采购方式；只有这样，才能强化采购人的主体责任，确保良好的采购效果，从而实现当前《深化政府采购制度改革方案》的预期目标。
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